2019年5月7日，为推进文化和旅游规划工作科学化、规范化、制度化，充分发挥规划在文化和旅游发展中的重要作用，结合文化和旅游工作实际，文化和旅游部印发了《文化和旅游规划管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》旨在推进文化和旅游规划体系有机融合，更好实现统一、规范、有序的工作目标。
第一，强调和实现“文化和旅游”规划内容的整体性。《办法》明确了将“文化和旅游”作为一个概念整体和内容整体来进行统一或一体化规划的工作指向。文化和旅游两个领域在管理体制和工作机制上由融合走上一体化，既是社会发展的必然趋势，也是在国家政治和经济体制改革政策导向下的制度选择。在新的体制机制下，“文化”和“旅游”在管理体制和工作内容上不再是两个领域，而是形成了“文化和旅游”这样一个一体化的“概念整体”和“内容整体”。
第二，强调规划体系的系统性。文化和旅游涉及人们社会生活的方方面面，内容丰富、包罗万象，而规划作为对未来目标的谋划和实施路径的设计，就是要以时间为轴线，对庞杂的内容要素进行整合加工和梳理提炼，形成符合逻辑规定的系统性实施方案。《办法》充分体现了其在规划体系上的系统性要求。首先是在类别上，将文化和旅游规划分为总体规划、专项规划、区域规划三类，各有不同的内容要求和技术范畴；其次是在规划实施期限上，确定文化和旅游规划在实施时间上属于中长期规划，并且明确指出任务实施期限少于3年的，原则上不编制规划；再次是在规划内容上，明确规定，文化和旅游规划在文本内容上包括指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、工程项目、保障措施等以及法律法规规定的其他内容，并且要与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他相关规划相衔接；最后是在规划原则上，提出了从宏观到微观、从政策性到操作性的逻辑性要求，即要坚持“围绕中心，服务大局”“突出功能，找准定位”“实事求是，改革创新”“远近结合，务实管用”四条原则，确保规划即有政策高度，又符合可操作性要求。
“文化和旅游规划”不仅有着全新的规划内容体系，也有着与以往不同的政策要求和技术规范，对于各个规划承担单位来说，都具有很大的挑战性。
文化产业与旅游产业，都是与经济高度融合的新型现代产业。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，文化与旅游的融合其意义就在于通过旅游实现感知、了解、体察人类文化具体内容。文化既可以给旅游提供一种真实的体验，也能展示一个地方的独特所在，而旅游则可以将文化具象的传递，文化和旅游二者彼此约束彼此促进。通过《办法》的颁布，在实际旅游规划中，如何更具体的做好文化和旅游的融合呢？
第一、文化特色塑魂。挖掘目的地真正的文化形态和底蕴，以文化为魂，通过文化明确区域发展的独特主题和主线，进行整合打造，提升目的地文旅吸引力。通过主题架构多元化业态体系，以此支撑文旅资源进行整合转化和创意升级。
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第二、文化品牌赋能。文化品牌的塑造可为目的地及区域带来价值提升、和社会效应。
第三、文化展演活游。泛奥设计根据多年的活动策划经验与旅游目的地运营模式的研究，总结了旅游目的地最常见的三种演艺活动类型：一是日常例行的主题表演、二是自由型的街头表演、三是丰富型的节庆表演。
第四、艺术工艺创品。目前，我国旅游购物商品的特色缺乏是有待突破的问题。目的地可以传承的艺术工艺正好可以解决目的地旅游商品缺乏特色的问题，利用艺术工艺创造出有价值的旅游商品。
第五、IP整合价值。以文化为IP，树立可转化的文旅IP，塑造符合现代文化个性化需求的目的地品牌体系，构建精神营销策略体系。
（1）树立可转化的文旅IP。
（2）构建跨界营销策略。
总的来说，文旅融合背景下的规划编制应以文化资源保护和传承为根本，在保护的基础上，与旅游产业发展相融合，与旅游市场需求对接，通过创意性的产品开发，赋予传统文化资源以新的发展活力，延长旅游产业链，提升旅游产业盈利能力。总的思路是坚持“宜融则融、能融尽融”,找准文化和旅游工作的最大公约数、最佳连接点,推动文化和旅游工作各领域、多方位、全链条深度融合,实现资源共享、优势互补、协同并进,为文化建设和旅游发展提供新引擎新动力,形成发展新优势。对于游客来说，初级阶段看山水，高级阶段看文化。特别是随着经济的发展和人民群众收入水平的提高，人们的物质需求得到较大满足后，对精神生活的追求不断增长。越来越多的人们正跨入旅游的高级阶段，文化日益成为一只“无形的手”，支配着旅游经济活动。
